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让生态旅游成为强势林业产业

发布时间：2006-1-10 8:40:38

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   生态旅游是一项复杂的系统工程,其资源主要来源于林业。在众多的生态旅游景点中,95%以上是森林公园或自然保护区。那么,生态旅游能成为林业的强势产业吗?据统计,2005年1～10月,四川省旅游收入已经达到650亿元,预计全年将突破700亿元。这些收入大部分来自生态旅游区,这对林业而言,是一个有着巨大潜力的新兴产业。

    就全国的旅游业而言,不过有两张王牌:一张叫自然生态,另一张叫历史文化。“生态是基础,文化是灵魂”。现在全国各地的旅游业主要还是依托生态资源,自然生态在整个旅游业收入中占70%左右。林业是生态建设的主体,在发展生态旅游中,林业不能缺席。务林人如果不是很好地去利用资源,就会丧失发展机遇。因此,我们必须抓住机遇,乘势而上,尽快把生态旅游业这个新兴的林业产业做强做大。

    林业在生态旅游发展中

    要有所作为

    发展生态旅游,说到底有一个经济收入的问题。因此,我们在发展生态旅游产业过程中,要牢固地树立市场意识。如果发展产业没有市场意识,我们就落伍了。

    “生态效益就是经济效益”。简言之,生态效益是有价的,在市场上是可以卖钱的。作为生态建设的主体——林业部门,对此必须有一个清醒而深刻的认识。四川省委提出“把资源变资本”。森林景观资源本身又是一种资本,资本是一个重要的生产要素,是资本就可以在市场上流动,资本持有者就可以拿来投资。发展生态旅游,林业部门是拥有森林资源这个最大旅游资本的。过去我们一直讲森工企业是“端着金饭碗讨饭吃”,就是没有把丰富的森林资源转化为资本。林业行业这么多的资本,发展生态旅游,其优势是得天独厚的。从认识上来看,如果不用市场经济的理念来重新审视森林资源,这不是与时俱进。

    生态旅游是一种特殊性质的经济活动,所以发展生态旅游一定要体现生态优先,就是“在保护中开发,在开发中保护”。我们发展生态旅游必须是在环境承载量限度以内的发展,林业部门要把好规划这道关。当然,发展生态旅游产业要循序渐进。不要一哄而起,防止头脑过热。美丽的森林景观资源是长年自然作用和人工保护培育的结果,而要毁掉则在顷刻之间。所以必须要在有效保护资源的基础上,发展生态旅游产业,诚然,这项工作只有务林人最合适。

    发展生态旅游

    要不断创新机制

    由于生态旅游比较复杂,牵涉面广,我们不能强求发展体制、机制千篇一律。一种体制或者机制,只要是符合那个地方的实际,就是成功的。森林公园有森林公园的情况,自然保护区有自然保护区的特点,林场有林场的模式,不能机械照搬。绵阳猿王洞是一个社队的林区,就是当地农民投资上亿元,建成了一个优美的景区,还带动了社区的发展。所以体制和机制要创新,不能用某一种模式来削足适履。

    体制创新的方向是开放式的,胆子要大,要善于在实践中总结;机制创新在方向上是活而有效的。现在,四川省有很多种管理模式,但机制的核心是要面向市场来创新,各地都不可能是完全一样的。在管理上要创新,管理创新的方向就是盘活森林资源,如何把森林资源作为森林资本来管理,实现资本化运作,这是管理上亟待研究的问题。林业部门要把森林资源盘活,就要认真补好市场经济这一课。  

    发展生态旅游产业

    要知难而进

    要将生态旅游做成产业,头等大事是要把森林资源、生态资源转变成资本,当务之急是需要有一个规划,而且要有一定深度的规划。这就必须把资源优势、特色、品味等基本情况搞清楚,对资源进行评价。资源评价有定性和定量两种,一些描述性的话语往往是最厉害的,如“峨眉天下秀,青城天下幽,剑门天下雄”等,一个字就把景区的特点概括了。要把定性和定量评估结合起来,现在没有做的要迅速地做起来。基础工作一定要做扎实,要心中有数,才有话语权,才能有效推进这个产业的发展。

    其次是思想上要高度重视。对生态旅游产业不能放任自流。特别是有些地方的林业主管部门,觉得生态旅游离我们很远,或者认为那是与己无关的事。也有人认为,发展生态旅游产业曲折太多,太辛苦,没有足够的思想准备,一有困难就绕道走,丧失了发展机遇,导致我们的资源流失,形不成强势产业。

    此外是权益问题。权益问题是相对的概念。林权所有者、管理者有权益在发展生态旅游产业过程中,要得到有效保障,林业职工未来的出路要得到有效保障。权益往往是最难解决的问题,但是必须妥善处理,不能留后遗症。

    权益也有一个行业的利益在里面,这不可否认。比如说森林资源不能破坏性地开发,必须保护好,发挥生态效益,要治虫,要防火,要接受林业部门依法监管等。还应指出的是,森林资源的所有权和管理权不能随意变更,林业单位隶属关系也不能随意变更。不能把国有林场和森工企业划给哪个部门和景区,稳定隶属关系是林业部门的底线。

    发展生态旅游要改变“大资源、小产业”的现状,只要林业部门开动脑筋,研究问题,制定对策,解决问题,就会把生态旅游做成林业的强势产业。(作者系四川省林业厅党组书记、厅长)

来源：中国绿色时报 作者：杨冬生

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