各县区人民政府、经济技术开发区管委会、市直及驻漯各有关单位：
　　现将《漯河市创建国家森林城市工作总体方案》印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。

                  二○○七年八月十三日

　　漯河市创建国家森林城市工作总体方案

　
　　为落实科学发展观，加快全面建设小康社会步伐，实现市委、市政府提出的“打造中原地区富有魅力的生态宜居名城”奋斗目标，根据国家林业局《国家森林城市评价指标（试行）》，结合我市实际，制定漯河市创建国家森林城市总体方案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持生态林业构筑绿色屏障、特色林业壮大绿色产业、人文林业弘扬绿色文化的原则，以生态公益林建设为主体，以林业重点工程为载体，以林权改革为保证，以机制创新为动力，大力培育、保护和利用森林资源，推进城乡绿化一体化，全面提升我市整体绿化水平，促进经济、社会、生态协调发展。
　　二、总体目标
　　“十一五”期间，在全市形成以60万亩林业特色产业基地为基础，林业用地面积达到106.5万亩，2500公里通道绿化为骨架，16条总长1200公里大型防护林带为屏障，林网、水网交错有致，公园、广场、道路、河流、社区、庭院绿地和郊区林带相互交融，乔、灌、藤、花、草搭配合理，点、线、面协调发展的城市森林生态系统，实现城区园林化、郊区森林化、通道林荫化、农田林网化、乡村林果化的城乡一体化绿化格局，实现“国家森林城市”目标。
　　具体目标：
　　（一）全市森林覆盖率达到26%以上。
　　（二）城市建成区（包括下辖区县建成区）绿化覆盖率达到42%以上，绿地率达到35%以上，人均公共绿地面积12平方米以上，城市中心区人均公共绿地5平方米以上，70%以上的街道、居住区和单位庭院绿地率达到省级标准。
　　（三）积极开展城市建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化。
　　（四）城市郊区森林覆盖率应达到30%以上。
　　（五）道路、农田、水系实现高标准林网化，林网控制率达到95%以上。
　　（六）河流、沟渠等水体沿岸注重自然生态保护，水岸绿化率达80％以上。在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，形成城市特有的风光带。
　　（七）公路、铁路等道路绿化注重与周边自然、人文景观的结合与协调，绿化率达80％以上，形成绿色通道网络。
　　三、基础现状
　　近年来，在社会各界广泛参与和大力支持下，我市创建工作取得了明显成效。
　　（一）城市园林绿化快速发展。目前，漯河市城区道路绿化达标率85%，单位庭院和居住小区绿化达标率50%，全民义务植树尽责率90%，全市林木覆盖率20.1%，城市绿化覆盖率达到40.3%，绿地率达到32.6%，人均公共绿地12.6平方米。
　　（二）林业的生态效益、经济效益和社会效益不断完善。全市林业用地总面积86.5万亩，其中用材林面积72.5万亩，经济林面积12万亩，花卉苗木面积2.2万亩，林木总蓄积量达1000万立方米，年产各类水果20万吨，2006年林业总产值达13.26亿元，通道绿化总长度2500公里，农田林网面积发展到216万亩，林网控制率90%，林木总量达1亿株。
　　（三）社会各界参与创建的氛围较为浓厚。1998年，市委、市政府提出创建“国家园林城市”以来，社会各界和广大干部群众大力支持创建工作，在城乡绿化和生态环境建设方面，取得了突出成绩，相继荣获“河南省造林绿化最佳城市”、“国家园林城市”、“中国人居环境范例奖（城市园林和生态环境）”和“全国绿化模范城市”称号。
　　四、主要差距
　　对照国家森林城市评价指标，主要差距：
　　（一）全市森林覆盖率为20.1%，与指标所要求的25%差4.9个百分点；全市道路、农田、水系林网化率为91%，与指标所要求的95%差4个百分点，需增加林地面积20万亩。
　　（二）区划调整后，还没有制定与新的《城市总规》相配套的《城市建成区绿地系统规划》及《城市森林建设总体规划》。郾城区、召陵区、源汇区新规划的行政区域绿地率、覆盖率和人均公共绿地与国家森林城市建设指标差距很大。
　　（三）城市水系网络建设不够完善，沙澧河水源地森林植被保护需要进一步加强。
　　（四）城市屋顶、桥涵、墙面、建筑物等立体绿化较少；乡土树种不丰富。
　　（五）单位庭院居住小区绿化达标率不足，建设标准低。
　　（六）郊区及城乡结合部生态防护、隔离体系不完善，城市防护绿地发展缓慢，不能有效地防止污染和抵御自然灾害。
　　（七）县、乡(镇)所在地、村庄绿化结构布局不合理，档次低。
　　（八）城区内还没有一处生态科普知识教育基地，各类公园建设不足、分布不均。古树名木保护意识缺乏专项养护经费。
　　五、规划布局
　　根据《漯河市国家森林城市建设总体规划》和《漯河市城市绿地系统规划》，在“十一五”期间，抓好全市范围内的林业生态基础建设。
　　（一）平原农区防护林建设。全市适宜林网面积240万亩，已实现林网面积216万亩，还有24万亩的林网建设任务；“四荒”地面积25.5万亩，已造林绿化19万亩，还有6.5万亩未绿化。按照河南省林业生态县创建标准，路、沟、河、渠两侧营造生态防护林带和农田林网，构筑有效抗御自然灾害的平原农区生态防护屏障，农田林网控制率稳定在95%以上，形成林成网、田成方、路相通、沟相连的平原农区新风貌。
　　（二）林网化、水网化建设。连接重点生态区的沙河、澧河、颍河、蜈蚣渠、汾河等骨干河流，京珠、南洛高速公路（漯河段）、107国道、漯舞路、郾襄路、许泌路、s241等省级以上公路，京广、孟平、漯阜、范辛铁路（漯河段）等16条骨干道路两侧建设不低于30米的绿化带，建成贯通城市的绿色生态廊道。
　　（三）东部废弃窑场土地修复治理。该区域包括召陵区的姬石乡、召陵镇。废弃窑场土地面积9万余亩，已经治理3万亩，待治理土地6万亩。主要采取发展林粮、林草牧、林菜、林药等复合经营，鼓励发展葡萄等经济林基地，荒坑采取周边绿化美化，坑塘莲鱼共养等综合治理，使土层破坏的土地得到逐步修复和有效治理。
　　（四）核心区绿化建设。包括市区建成区46平方公里和带状绿化生态景观区建设。带状绿化生态景观区建设主要包括1、沙澧河带状绿化景观生态廊道。2、城市景观大道绿化。主要包括建城区的凇江路、黄河东路、中山路、长江西路和四个入市口道路绿化景观带建设，全长28.9公里；3、连接城乡主要道路高标准绿化和两侧2公里范围内高标准林网建设。主要包括南洛高速公路（漯河段）、新北环（107国道—召陵镇）、洛界路（漯河—裴城）、漯舞路（漯河—舞阳段）、s241(漯河—舞阳段)、g107(漯河—临颍段)两侧防护林带建设。3、舞阳县城乡绿化建设。包含城区绿化、公游园建设、农田林网、主要道路、河渠和乡镇村庄绿化。
　　（五）林业生态产业基地建设。构建“一带三区五园”林业产业布局，突出高效、生态、休闲、旅游的主题，带动城郊农民发展林业经济，改善居住环境，提高生活质量，促进城市可持续发展。
　　六、建设内容
　　（一）加强城市水系林网化建设。结合沙澧河综合开发建设，充分利用城市水系，把河流作为城市最重要的生态廊道，注重“绿”与“水”的完美结合，彰显河流、森林、花园、精品建筑交相辉映的城市风貌，形成具有滨河特色的城市森林景观带。
　　责任单位：市沙澧河开发建设指挥部
　　（二）市区规划区绿化。城市外围以道路、河流为骨架建设大型防护林带，城市内部围绕景观道路、四个入市口绿化、公（游）园、庭院居住小区、过境铁路市区段绿化等重点工程，加大对桥涵、墙体、透空围拦、屋体的立体绿化，继续提高广场、游园、街道、公共绿地、单位庭院和居住小区绿化水平，合理搭配乔、灌、藤、花、草，突出乡土树种，增加乔木量和片状森林，提高城市森林覆盖率。
　　责任单位：市林业园艺局、市直及驻漯有关单位
　　（三）抓好城市森林公园和主题公园建设。郝家台遗址森林公园、许慎文化园、贾湖森林公园、小商桥景区主题公园、淞江植物园二期、开源森林公园、香陈湾游乐园、奥林匹克公园等八座森林公园和主题公园建设，总面积6000亩。围绕郝家台遗址森林公园以遗址文化为主题；许慎文化园以许慎文化研究开发为主题；贾湖森林公园以贾湖文化为主题；小商桥景区主题公园围绕小商桥旅游景区开发建设；奥林匹克公园要融入体育文化特色；淞江植物园二期工程以植物科学研究为主，培育、引进国内外植物品种，作为生态科普知识教育基地；香陈湾游乐园融入桃花文化和奥的利企业文化，提升绿化档次；开源森林公园要进一步丰富植物品种，完善提高森林景观，丰富内涵，作为青少年生态科普教育基地。
　　责任单位：市林业园艺局、临颍县、舞阳县、郾城区、源汇区、召陵区、经济技术开发区
　　（四）东部废弃窑场土地修复治理。该区域包括召陵区的姬石乡、召陵镇。废弃窑场土地面积9万余亩，已经治理3万亩，待治理土地6万亩。主要采取发展林粮、林草牧、林菜、林药等复合经营，鼓励发展葡萄等经济林基地，荒坑采取周边绿化美化，坑塘莲鱼共养等综合治理，使土层破坏的土地得到逐步修复和有效治理。
　　责任单位：召陵区
　　（五）城郊发展观光、采摘、休闲等多种形式的乡村旅游和林木种苗、花卉等特色生态产业基地。构建“一带三区五园”林业产业布局，突出高效、生态、休闲、旅游的主题，发展特色林业产业基地。一条生态、休闲、旅游带。围绕服务市政府重点工程-沙澧河开发建设工程，利用弯曲多变的河道水系，建设两河、开源、香陈湾游园等为代表的10余座开放式森林生态游园。三个生态林业产业基地。沿京珠高速引线和新北环两侧鼓励发展万亩花卉苗木产业基地；召陵区邓襄镇、翟庄乡万亩葡萄、梨树基地；郾城区龙城镇、源汇区空冢郭、阴阳赵乡的万亩桃李等小杂果基地。五个生态科技示范园区。以天翼公司、新世纪庄园、金硕公司、梨园山庄开发公司、林苑科技示范园区建设为依托，以点带面，辐射周遍，带动农户发展林业经济。
　　责任单位：郾城区、源汇区、召陵区、经济开发区
　　（五）乡村绿化。以十乡百村万户生态林业示范工程为载体，按照“村庄园林化、庭院花果化、道路林荫化、农田林网化”总体规划要求，采取生态经济型、生态景观型、生态园林型等多种模式，大力推进县城、乡镇、村庄所在地绿化，抓好全市15个生态林业示范乡镇政府所在地绿化美化和100个生态林业小康村高标准绿化建设。每个试点乡、村都要建立规模的林业产业基地，作为乡镇、村庄、农户发展经济，增加收入的主导产业。
　　责任单位：临颍县、舞阳县、郾城区、源汇区、召陵区、经济技术开发区
　　（六）城市生态防护隔离林带建设。城市外围建设六条生态防护隔离带。1.新北环建设内30米外50米的防护林带。2.京珠高速两侧各建设50-100米宽防护林带。3.107国道两侧各建设30米宽景观防护林带。4.高标准建设南洛高速（漯河市区段）两侧50米—100米防护隔离林带。5.漯阜铁路（漯河市区段）两侧50米—100米防护隔离林带。6.京广铁路（漯河市区段）两侧建设50米的防护隔离林带。7.高压走廊建设300米宽生态风景林带。
　　责任单位：市林业园艺局、郾城区、源汇区、召陵区、经济开发区
　　（七）农田、道路、水系高标准林网化建设。完善农田林网、道路、四旁四荒绿化。全市新增加林地面积20万亩，森林覆盖率将达到25％以上，农田、水系、道路林网化率达到95%以上。
　　责任单位：临颍县、舞阳县、郾城区、源汇区、召陵区、经济技术开发区
　　七、进度安排
　　根据《国家森林城市评价指标》要求，认真分析我市创建工作具备的优势和存在的差距，我们提出力争3年完成创建目标。创建工作分三个阶段：
　　第一阶段：创建准备阶段（2007年8月—2007年12月）
　　（一）调查分析。市林业园艺局组织有关人员，对我市城区、县城、乡村绿化现状进行全面调查，认真对照《国家森林城市评价指标》的要求逐项分析，找出存在的问题和差距。
　　（二）编制规划。根据《国家森林城市评价指标》要求，结合我市存在的问题和差距，认真编制《漯河市创建国家森林城市总体规划》，报请市政府批准实施。建议邀请中国林科院城市森林绿化研究所彭镇华教授做主编，由中国林科院城市森林绿化研究院做总体规划设计。
　　（三）制定方案。成立漯河市创建国家森林城市指挥部，下设办公室，负责日常工作。根据《漯河市创建国家森林城市总体规划》，制定《漯河市创建国家森林城市工作实施方案》和责任目标考核办法，制定年度工作台帐，明确各主创单位的责任和任务。
　　第二阶段：创建阶段（2008年1月—2009年12月）
　　（四）2008年1月以前，召开全市创建森林城市动员大会，动员各县区、各单位和社会各界积极行动起来，按照《漯河市创建国家森林城市工作实施方案》下达的目标任务，全面推进创建国家森林城市工作。
　　（五）2008年5月，邀请国家林业局、省林业厅领导和有关专家来漯河，指导我市创建国家森林城市工作。   
　　（六）2009年12月，力争完成创建国家森林城市的目标任务，各项建设指标基本达到《国家森林城市评价指标》要求。
　　第三阶段：申报验收阶段（2009年10月—2010年6月）
　　（七）2009年6月，按照《国家森林城市评价指标》要求，对照《漯河市创建国家森林城市总体规划》和《漯河市创建国家森林城市工作实施方案》进行全面自查，编写自查报告，制作音像资料。
　　（八）2009年12月，市政府向省政府、国家林业局提交《漯河市关于创建国家森林城市的报告》，报告材料包括漯河市的经济、社会、城乡绿化建设情况，组织领导、工作目标和计划等。
　　（九）2010年3月，全市动员做好迎检工作，准备迎接国家森林城市专家评审组考核验收，力争2010年取得“国家森林城市”称号。
　　八、保障措施
　　（一）统一思想，提高认识。市委、市政府把创建国家森林城市作为“五城同创”的主要目标之一，是致力于打造“中原地区富有魅力生态名城的重要举措。把国家森林城市创建与区域经济建设、生态环境建设、精神文明建设同步规划、同步实施有机结合，有利于保护城市生态安全，改善城乡生态环境，提高居民生存生活质量，增强城市综合竞争力，促进区域经济社会又好又快发展。
　　（二）加强领导，建立组织。森林城市建设是涉及全市方方面面的庞大系统工程。市委、市政府成立以主管副市长任第一指挥长，市政府副秘书长、市林业园艺局局长任副指挥长的创建国家森林城市指挥部，下设办公室。办公室内设综合协调处、规划一、规划二处、督查一处、督查二处，抽调专职人员10到12人，负责森林城市创建工作的协调、规划、督促检查和日常工作。
　　（三）明确任务，落实责任。为确保创建国家森林城市各项工作的推进，市创森指挥部要与各县（区）和主创单位签定目标责任书，实行严格的目标考核管理。各主创单位要认真履行职责，精心组织实施，对完不成任务和达不到要求的，要追究有关领导责任。
　　（四）广泛动员，多元融资。按照“政府规划、市场运作、业主经营、社会参与”的运行机制，进一步完善造林机制，加大林业产权制度改革力度，广泛吸收各类投资主体参与创建国家森林城市工作，形成多渠道、多层次、多元化的投融资体制。
　　（五）加大宣传，营造氛围。加强创建国家森林城市的宣传工作。制定《漯河市创建国家森林城市宣传方案》，组织召开创建国家森林城市动员大会，利用公益广告、新闻媒体、信息平台、新闻发布会等多种形式，大力开展创建国家森林城市的宣传活动，大力宣传创建森林城市的重大意义，真正在全市形成创建国家森林城市的浓厚氛围。