一、去年森林防火工作的简要总结

    2006年,是近几年我国森林防火形势最为严峻的一年,也是我国森林防火工作取得重大成绩的一年。全年高温、干旱等极端天气频繁发生,一些省区甚至遭遇了20～100年不遇的严重干旱,森林火情连续不断,呈集中爆发态势,并威胁到敏感地区。针对严峻的森林防火形势,党中央、国务院高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志先后90多次作出重要指示,各地、各部门认真落实中央领导同志的重要指示,采取超常规措施,强化应急处置,有效遏制了森林火灾爆发的势头,最大限度地降低了灾害损失。据统计,2006年全国共发生森林火灾8170起,受害森林面积40.8万公顷,因灾伤亡102人,与历年均值相比,分别减少38.2%、39.1%和82.6%。特别是在组织扑救黑龙江、内蒙古发生的三起特大雷击森林火灾中,党中央、国务院果断决策,回良玉副总理亲赴前线指挥扑救,给前线3万多军警民以巨大鼓舞,在山深林密、道路稀少、运兵困难、干旱风大,火线长、火势猛、火点多,地下火、地表火、树冠火立体蔓延,扑救极为困难、极为危险的情况下,夺取了扑火救灾的重大胜利,保护了大兴安岭林区和人民群众生命财产安全,创造了在很短时间内完全靠人力同时扑灭三起大范围森林火灾的奇迹。同时,针对火灾扑救中暴露出来的薄弱环节,进一步加强了森林防火基础建设,全国森林防火中长期发展规划编制和组建森林灭火直升机支队取得重要进展,经国务院批准,成立了国家森林防火指挥部,组织指挥体系进一步健全,装备水平进一步提升,应急处置进一步规范。回顾过去的一年,我们主要抓了五项重点工作,取得了显著成效。

    一是深入宣传,强化了森林防火的社会基础。各地把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序,采取各种形式加强宣传教育。国家森防指和国家林业局大力宣传了森林防火模范人物余锦柱的先进事迹,开展了森林防火吉祥物的征集和评选工作,制作并向林区群众发放了大量宣传品。内蒙古自治区开展了“防火杯”知识竞赛,陕西省开展了以“严格管火、规范用火”为主题的宣传月活动,全民防火意识普遍提高,强化了森林防火的社会基础。

    二是齐抓共管,为防扑火工作提供了有力保障。国家森防指成员单位和军地有关部门认真履行职责,对森林防火工作给予了全力支持和重点保障。武警森林部队官兵全力参加扑火救灾,发展改革委和财政部紧急追加防扑火资金,气象部门不断加强和改进气象服务,总参谋部紧急调集陆航直升机支援救灾,铁道和民航部门优先安排兵力、物资运输,中宣部多次组织开展防火专题宣传,全国总工会、公安部、民政部、交通部、卫生部和解放军总政治部、总后勤部、武警总部等,以及地方各级森防指成员单位,都做了大量卓有成效的工作,为森林防扑火工作提供了有力保障。

    三是排除隐患,最大限度地减少了火灾发生。各级森防指及时进行反复动员和周密部署,把强化火源管理、消除火灾隐患作为重中之重来抓。防火紧要期,国家林业局党组成员分别带队深入基层进行检查指导,组织开展了“四查四落实”活动。江西省推行了“十查三确保”制度,辽宁、河北、山西等省制定了森林防火责任追究办法,江苏省开展了散坟平迁工作,广东省组织1/3的镇干部和1/2的村干部深入野外监控用火,消除了许多火灾隐患,最大限度地减少了火灾发生。

    四是快速反应,森林火灾得到有效处置。针对各地发生森林火灾的紧急情况,国家森防指、国家林业局先后20多次启动应急预案,派出30多批次工作组赶赴火场协助指挥扑救,18次调拨扑火应急物资,12次跨省区调动武警森林部队。武警森林部队、地方专业森林消防队、各航空护林站、森林公安机关准备充分,快速反应,及时出击,英勇扑救,发挥了中坚作用。森林火灾发生地的省级主要领导和主管领导以及地市县主要负责同志及时赶赴火场、靠前指挥,为森林火灾扑救提供了组织保障和强有力的领导。

    五是完善机制,加快了防火工作制度化、规范化进程。国家林业局组织开展了“三无创优活动”,发布了《关于规范森林火灾火情报送工作的通知》和《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》。福建省积极引导建立护林防火协会,开展森林火灾保险业务;广西壮族自治区依托自然村屯大力发展半专业森林消防队;湖南、宁夏等省(区)明确了森林火灾预防和扑救经费支付标准并纳入财政预算;黑龙江省伊春市在推行森林管护承包经营中,严格落实承包者的防火责任等,都取得了明显效果。

    同时,我们也清醒认识到,森林防火工作还存在不少薄弱环节。一是责任制落实不普遍。部分领导干部思想麻痹,存在侥幸心理,面对严峻形势,领导不力,措施不细。个别地方火灾责任追究失之于宽,没有起到警示和震慑作用。二是防范措施落实不到位。一些地方宣传教育不深入,野外火源管理不严格,防范措施不扎实。专业扑火力量不足,缺少必要的培训和演练,缺乏扑火常识和安全自救知识。三是综合防控能力不强。防扑火装备和基础设施薄弱,火情瞭望、监测体系不健全,火场通信联络不畅,防火道网密度过低,森林航空消防覆盖面不广,机源紧缺,远不能满足实际工作需要。四是应急处置机制不健全。扑火指挥体系存在职责不明、各自为战等问题。五是森林火灾报告制度执行得不够好,存在着不问不报、大火小报、越级报告、多头上报等现象。这些问题必须引起高度重视,认真解决。

    二、今年森林防火工作的安排意见

    2007年全国森林防火工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》精神,提高认识,落实责任,加强防范,快速处置,强化队伍,抓好基础,全面提升森林火灾科学防控水平,做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置,确保森林火灾受害率低于1‰,确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故,为保护国家森林资源和人民生命财产安全、构建社会主义和谐社会做出新贡献。重点抓好以下六项工作。

    第一,提高认识。一是充分认识今年森林防火形势的严峻性。据气象部门和专家分析预测,今年我国森林防火面临的形势更加严峻。从整体气候背景看,在“厄尔尼诺”和气候变暖的共同影响下,今年很可能成为有纪录以来的最热年份,高温热浪、持续干旱等极端天气将较常年偏多。从前期气候条件看,入冬以来,我国东北、华北、西南等地区气温较常年明显偏高,一些地方出现了创纪录的高温,东北地区出现了50年一遇的暖冬和先封冻后下雪的“干封冻”现象,大兴安岭积雪融化期提前,东北、内蒙古林区将提前进入防火期。从近期气候趋势看,今年春防,我国大部分地区气温较常年同期偏高,其中东北、西南和华北的部分省区气温偏高1℃以上,东北、内蒙古林区降水较常年同期减少2成,西南林区降水较常年同期减少3成左右,东北、西南林区具备了发生重特大森林火灾的气象条件。从火灾发生周期性规律看,我国又进入了一个森林火灾高发期。前几天,由于持续高温干旱,湖南、广西等省区连续发生森林火灾并造成人员伤亡,已经给我们敲响了警钟。二是充分认识做好今年森林防火工作的极端重要性。今年将召开党的第十七次全国代表大会,又是北京创建绿色奥运的关键之年,做好森林防火工作,不仅是保护国家森林资源和人民生命财产安全、促进经济社会稳定发展的重大任务,也是一项十分重要的政治任务。我们务必提高认识,认清形势,高度重视,高度警惕,全力贯彻党中央、国务院的重要指示精神,切实落实回良玉副总理今天的重要讲话精神。这次会议结束后,各地要集中精力对森林防火工作进行深入研究部署,集中力量对火灾隐患进行严格排查,切实做到工作早部署、措施早落实、隐患早排除,确保今年不发生大的问题,确保林区人民群众过一个安全、祥和、欢乐的节日,确保“两会”期间和十七大期间不发生大的火灾。

    第二,落实责任。责任落实要纵向到底、横向到边。一是落实政府行政领导责任制。《森林法》等有关法律法规规定,森林防火工作实行行政领导负责制,地方各级人民政府对本地区森林防火工作全面负责,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人。各地要严格按照温家宝总理提出的“五条标准”和回良玉副总理提出的“三项要求”,狠抓落实,一把手要把森林防火作为第一件大事、第一位任务、第一项职责,亲自抓研究部署,亲自抓检查落实,亲自抓薄弱环节,切实把森林防火行政领导负责制的各项规定落到实处。二是落实部门分工责任制。各级森防指要将森林防火作为林业工作的头等大事,摆在突出位置来抓,各成员单位要本着各负其责、各尽其力的原则,加强联络沟通,建立信息共享机制,使各系统、各部门、各单位各负其责、协调统一。三是落实群众联防联保责任制。大力推广吉林、福建、黑龙江等省的成功经验,全面落实群众联防联保责任制。四是落实包片防范责任制。全面落实各级领导、各部门的包片责任,把山头、坟地、村庄、古建筑、风景名胜区等重点部位的防火责任落实到单位、落实到人头。五是落实奖惩责任制。严格奖惩措施,对领导得力、预防严密、措施细致、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人要表彰奖励;对失职、渎职或森林防火责任制不落实,引发重特大森林火灾和造成重大伤亡的,要严肃追究当地政府和有关部门领导的责任。

    第三,加强防范。狠抓“四个环节”:一是狠抓宣传教育。大力开展警示教育,各地特别是东北地区要利用1987年“5·6”大兴安岭森林大火20周年之机,结合当地发生的火灾,深入开展“大反思”警示教育,深刻吸取惨痛教训。突出抓好主题宣传,以中国森林防火吉祥物为主题,把理念宣传和常识宣传结合起来,使吉祥物形象和防火意识深入人心,使林区群众防火技能、安全常识普遍提升。二是狠抓火源管理。突出重点部位,对高火险区、自然保护区、风景旅游区、封山育林区进行重点防范。确定重点时段,在春节、清明节、“五一”、“十一”等节假日期间严加防范;管住重点人群,对精神病人、智障人员、未成年人等,落实其监护人的消防安全责任。规范用火行为,对生产用火实行疏堵结合,在确保安全的前提下集中点烧。三是狠抓隐患排查。防火期间,各地要及时组织专项排查,重点检查野外火源管理措施和扑火准备工作的落实情况,检查各地专业扑火队伍是否上岗到位,各类扑火机具设备是否配齐补足,通信联络是否畅通,扑救预案是否健全有效。通过查隐患、查漏洞、查薄弱环节,真正做到不留死角,隐患必除。四是狠抓预测预警。加强中短期森林火险气象预测预报,及时掌握气候变化,准确确定火险等级,公开发布火险预警,有针对性地采取应对措施。

    第四,快速处置。以“打早、打小、打了”为目标,在第一时间果断有效处置每起突发火情。一是充实林火监测、瞭望和巡护人员,提高卫星林火监测软硬件水平,扩大飞机巡护、地面巡逻和瞭望台监控的范围和频度,确保火情“早发现”。二是畅通火情报送渠道,落实领导带班和防火期24小时值班制度,认真执行森林火灾归口管理和报告制度,确保信息“早报告”。三是及时修订完善各级扑火预案,增强可操作性。进一步明晰工作职责,经常开展扑火实战演练,一旦发生火灾,立即运转,快速处置,确保火灾“早扑灭”。

    第五,强化队伍。一是强化地方专业森林消防队伍建设。推广江西、黑龙江的经验,落实专业森林消防队的编制和经费。尽快制订《森林消防队伍建设管理规范》和《森林消防队伍装备规范》,严格管理,强化训练,补充装备,增强战斗力。二是强化武警森林部队建设。各级地方政府和林业部门要积极为部队建设创造条件,武警森林部队要刻苦训练,认真履行防扑火中心任务。有关方面要积极推进武警森林部队增编和直升机支队组建工作。三是强化森林航空消防专业队伍建设。推进移动航站建设和老航站升级改造工作,进一步研究无人机侦查火场、机载红外探火、机载多媒体通信等高新技术应用,扩大航护区域。四是强化森林防火专职管理队伍建设。加强森林防火办事机构建设,强化监督管理职能和业务培训,提高应急处置能力,做好各级森林防火专家组的组建工作,充分发挥专家的重要作用。

    第六,抓好基础。一要抓紧完成《全国森林防火中长期发展规划》编制工作,力争尽快报国务院批准实施。各地要尽快启动本级《规划》或实施方案的编制,注意常规工作与规划的衔接。二要加强装备和基础设施建设。要按照规划,做好项目储备工作,严格按项目实施,落实配套资金,加强项目管理,最大限度地发挥资金使用效益。要统筹兼顾,加强森林火险预测预报、瞭望监测、信息指挥、林火阻隔、森林航空消防等基础设施建设,全面提高森林火灾综合防控能力。三要推进依法治火。国家林业局要抓紧修订《森林防火条例》,各地也要对地方性森林防火法规进行必要的修订完善。加强火案查处和责任追究,特别要抓好对第一把火、第一责任人的查处,依法严厉打击火灾肇事者。四要加强森林防火科研工作。国家林业局要尽快颁发实施《全国森林防火科技发展纲要》和《全国森林防火标准体系框架》。各地要加大防扑火装备的研发力度,加强扑火新技术研究和防火科研基地建设。尽快成立全国森林消防标准化技术委员会,开展各类标准制修订工作,全面推进森林防火标准化进程。