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同志们：
这次会议的主要任务是贯彻省委八届五次全会精神和全省林业生态省建设电视电话会议精神，总结前一阶段规划编制工作，安排明年林业生态省建设任务，研究部署集体林权制度改革和当前林业工作，全面推进林业生态省建设。下面，根据省政府领导的要求和厅长办公会议研究的意见，我讲几个问题。
一、关于林业生态建设规划编制工作
今年7月份以来，按照省委、省政府“高标准规划、高水平绿化中原大地”的要求，省厅抽调林业系统的专业技术人员和省内有关林业教学、科研和生产单位的专家以及省林业专家咨询组成员，组成规划编制组，在征求国家级林业院校、科研院所专家（院士）、省直有关部门和各省辖市、县（市、区）意见的基础上，经广泛调查、专题调研和反复讨论，拟定了林业生态省规划编制办法和规划大纲。8月6日，李成玉省长带领省直七部门主要负责同志到省林业厅专题调研，听取规划编制准备情况汇报，并对不同区域类型的划分、实施规划突破口的选择、重点地区建设项目、资金投入和规划编制方法等问题，发表了重要讲话，进行了具体指导。8月15日，省政府召开全省规划编制电视电话会议，进行总体动员和部署。按照省政府的要求，采取自下而上、以县为单位的编制方法，结合二类调查成果，编制了全国一流的兼具科学性、针对性和可操作性的《河南林业生态省建设规划》，省政府邀请部分国内知名专家进行了评审。11月16日，省政府常务会议审议通过了《河南林业生态省建设规划》，并以省政府文件印发全省实施。11月27日，省委、省政府召开省、市、县、乡四级党政主要领导和相关部门负责同志参加的全省林业生态省建设电视电话会议。与此同时，在省规划的控制下，市县两级都完成了各自的生态建设规划，截至12月18日，全省市、县两级规划已全部上报省厅，经初步审查，基本符合要求。省、市、县三级规划的完成，标志着林业生态省建设规划在全省正式启动。《规划》提出了建设林业生态省的新思路，确立了“抓好八大生态工程，建设四大产业工程，实现林业跨越式发展”的林业工作重点，为今后一个时期我省林业发展描绘了宏伟蓝图。
100多天来，全省林业系统解放思想、创新思路，深入实际、广泛调查，上下联动、密切配合，编制完成了国内知名专家一致认为“在全国处于领先水平”、省政府主要领导称之为“全国一流的林业生态省建设规划”，形成了一个比较完备的省、市、县三级林业生态建设规划体系。回顾规划编制过程的各个关键环节，一些做法值得总结并长期坚持。
（一）领导重视，周密部署。各级党委、政府高度重视规划编制工作，主要领导亲自部署，分管领导亲自协调，及时解决规划编制中的重大问题。李成玉省长和刘新民副省长多次亲自指导规划编制工作，国家林业局贾治邦局长、李育材副局长亲率10个司局的主要负责同志专门来河南现场指导。各市、县（市、区）成立了以政府主要领导或分管领导为组长的领导小组，统筹部署规划编制工作。洛阳、新乡、许昌、三门峡、南阳、濮阳、周口、焦作8个市成立了由市长任组长的规划编制领导小组。省政府专门下发了规划编制督查通知，派出厅级干部带队，包片督查。各市、县政府多次召开专题会议，研究、协调、解决规划编制工作中的问题。
（二）夯实基础，确保质量。为提高规划的可操作性和科学性，规划以二类调查为依据，以小班为单元，以县为单位，分三级编制，规划任务不仅落实到了年度和工程项目，而且落实到了乡、村，落实到了山头地块。省厅把二类调查作为编制规划的基础性工作来抓，全省共投入1万多人、资金9800万元，采用“3S”技术，全面完成了二类调查任务，为规划编制提供了翔实的基础数据。省规划院实行二类调查和规划指导“一岗双责制度”，强化了对全省二类调查和规划工作的指导，全院职工放弃节假日，加班加点，印制了7000多本《技术操作细则》和80多万张调查表格，及时完成了全省126个县（市、区）78景SPOT5卫星数据影像处理和1.8万多张外业用图的制作工作。从8月18日到9月20日,每天工作基本在16个小时以上，连续奋战33天，指导市、县完成了200多万个小班调查因子数据录入和1.8万多张1：10000调绘图的村、乡、县及小班界线的录入。省林科院对涉及规划的林业在农业生产和粮食安全、劳动力转移和农民增收以及节能减排中的作用等重大问题进行了专题调研，多次请有关专家进行咨询论证，首次对全省森林生态效益价值进行测算评估，并将评估结果应用到规划中，提高了规划的科学性。规划编制动员了全省林业系统的技术力量，据统计，市县直接、间接参与规划编制人数达5880人，其中市级603人，县级5277人。驻马店、开封等市参与人数均在500人以上，济源市有56人参与了规划编制工作。河南农业大学林学园艺学院和河南省林校的300多名师生也投入规划编制工作。
（三）财政支持，保障有力。在规划编制过程中，全省投入了大量的物力和财力，为规划顺利完成提供了有力的保障。各级林业部门积极争取财政部门的支持，落实规划编制专项经费。据统计，省、市、县三级落实规划编制专项经费1850.3万元，其中省级300万，市级425万元，县级1125.3万元。洛阳市落实市级经费80万元，郑州、商丘等市落实市级经费30万元以上，鹤壁、漯河、平顶山、安阳等市落实市级经费20万元以上。
（四）部门配合，加强协作。这次规划涉及发展改革、财政、建设、水利、铁路、交通、国土、农业、环保、南水北调等部门，在各级政府的领导下，各有关部门协同配合，共同做好规划编制工作。为做到数据准确、规划严谨，各地及时召开协调会议，加强与各有关部门协作，确保了规划的科学性和全面性。据统计，全省市、县级共召开规划协调会889次，其中市级127次，县级762次。
（五）上下联动，步调统一。规划编制时间紧，协调任务重，市、县林业主管部门随时与省规划编制组保持联系，确保重要决策能在最短的时间内传达到各级各关键岗位。省规划编制组三次召开视频会议，在《河南林业信息网》上发布规划编制指导意见30多次，及时讲解有关要求，保持全省规划的范围一致、深度一致和标准一致。各地以规划大纲为指导，严格按照规划编制办法的要求，及时向省规划编制组上报规划工程建设规模，全省建设总规模经省厅平衡后反馈给各市，各省辖市把建设任务分解落实到县（市、区），由县（市、区）负责把规划任务落实到山头地块。
总结全省林业生态建设规划编制工作，成效显著，但仍存在一些问题需要完善提高：一是一些市、县规划附图要由手工绘制改为电子地图；二是少部分县的规划图、表还不够详细；三是个别县的规划数据与现状不完全相符，需要把规划内容落实到山头地块。同时，还要加强对规划实施的管理，及时更新规划实施过程的动态信息，确保规划任务的全面落实。
同志们，规划编制的过程，是全省林业系统统一思想、提高认识、开拓创新的过程，是集中智慧、凝聚力量、共谋发展的过程；规划编制的过程，不仅锻炼了林业干部队伍，提高了林业干部队伍的管理和技术水平，而且展现了林业系统“艰苦奋斗、无私奉献”的行业精神，树立了林业部门的良好形象。《河南林业生态省建设规划》是今后五年全省林业发展的总蓝图，是一个适合省情、林情的规划，是一个科学性、可操作性的规划。规划的成功编制，得益于省委、省政府的正确领导，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于相关部门的大力支持，更得益于全省林业系统干部职工的辛勤工作和努力。在此，我代表省林业厅党组，对在规划编制工作中作出积极贡献的全省林业系统的广大干部职工表示衷心的感谢！
二、关于2008年林业生态省建设实施意见
建设林业生态省是省委、省政府作出的重大战略决策，刚刚结束的省委八届五次全会强调，要强力推进生态建设，启动实施林业生态省建设规划，实行行政首长负责制，抓好省级重点生态工程和林业产业工程，全面完成2008年度林业生态省投资和建设任务。2008年是实施《河南林业生态省建设规划》的开局之年，如何开好头、起好步，事关规划实施的成败，必须明确指导思想，落实目标任务，突出建设重点，强化工作措施。
（一）明确指导思想和目标任务。2008年我省林业生态省建设的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，深入贯彻省委、省政府建设林业生态省的重大决策，按照突出重点、点面结合、确保实效的原则，全面启动8个林业生态工程和4个林业产业工程，重点突破环城防护林和城郊森林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设、生态能源林建设工程，圆满完成《河南林业生态省建设规划》确定的年度建设任务。
根据省委八届五次全会的要求和《河南林业生态省建设规划》， 2008年全省林业生态省建设的目标任务是：完成造林任务508.41万亩，其中，生态工程443.63万亩，产业工程64.78万亩；森林抚育和改造工程160.08万亩。在造林任务中，国家林业局2008年预计安排我省退耕还林、农业综合开发、天然林保护、重点地区防护林等工程造林任务124.57万亩，均为生态工程。外资造林2008年度日本政府贷款和德国政府赠款造林合计90.52万亩，其中生态工程73.98万亩、产业工程（用材林和工业原料林建设工程）16.54万亩。我省安排造林任务293.32万亩，其中生态工程245.19万亩，分别是：山区生态体系建设工程中的生态能源林工程73.35万亩，农田防护林体系改扩建工程30.11万亩，防沙治沙工程15.28万亩，生态廊道网络体系建设工程35.26万亩，环城防护林及城郊森林建设工程18.40万亩，村镇绿化工程72.79万亩；产业工程48.13万亩，分别是：用材林及工业原料林建设工程9.52万亩，经济林建设工程15.28万亩，园林绿化苗木花卉建设工程23.33万亩。森林抚育和改造工程160.08万亩。
（二）突出建设重点。2008年林业生态省建设，着重安排林业生态工程建设任务，适当安排产业工程、支撑体系和基础设施建设任务。在林业生态建设工程中，突出环城防护林和城郊森林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设、生态能源林工程建设4个重点，适当安排其他工程建设规模。
环城防护林和城郊森林建设工程，省辖市级按规划总任务的1/2安排，县（市）级按规划总任务的1/3安排。
村镇绿化工程，按规划总任务的1/3安排。同时，将村镇绿化工程列入省委、省政府兴办的10件实事，确保完成1万个行政村的绿化任务。
生态廊道网络体系建设工程，重点抓好高速公路和提速铁路的绿化，全面完成1402公里铁路提速段和3489公里高速公路的绿化任务。
生态能源林工程，按照规划工程量和各省辖市相对平衡的原则，突出抓好能源树种分布比较集中的10个省辖市的13个重点县的生态能源林建设。
农田防护林体系改扩建工程，按照规划工程量，突出抓好7个省辖市的10个重点县（市）的农田防护林建设。
防沙治沙工程，按照规划工程量，突出抓好6个省辖市的10个县（市、区）的防沙治沙工程建设。
矿区生态修复工程和生态移民工程，今年暂不安排任务，待国家和有关部门政策明晰后再作安排；城市林业生态工程中的建成区绿化，考虑工作职能因素，我们不做安排。
森林抚育和改造工程，按照规划优先安排自然保护区、森林公园和重点景区中的建设任务，全面完成4A级及以上景区内森林抚育和改造任务。
（三）严格执行规划。河南林业生态省建设规划，是一个全方位的林业生态建设规划，全省所有适宜造林的地方已全部分工程纳入规划，要严格按规划实施，“确保规划项目如期启动。要改变传统的投入方式，杜绝‘跑项目’、‘跑资金’等不良现象，引入公开、公正、择优的竞争机制，把项目、资金分配与规划实施情况、验收结果挂钩，采取‘以奖代补’等激励办法”，改工程补助资金为工程奖励资金，改过去下达项目时下达资金为检查验收合格后拨付资金，确保2008年林业生态省建设任务落到实处。
1、生态廊道网络体系建设工程中，现有提速铁路和高速公路绿化，按照提速铁路和高速公路的分布现状，由省把任务直接落实到省辖市及所属县（市、区）。
2、省安排的生态能源林建设工程、农田防护林改扩建工程、防沙治沙工程，除重点县任务由省安排到县外，其余任务省里把计划下达到各省辖市，由省辖市按项目申报程序落实到县（市、区）。
3、省安排的环城防护林及城郊森林建设、村镇绿化，由省里把计划下达到省辖市，由省辖市按项目申报程序落实到县（市、区）。
4、用材林及工业原料林建设工程（含外资项目已下达到各县市区的任务）、经济林建设工程、园林绿化苗木花卉建设工程，省里按规划任务的20％把计划下达到各省辖市，由省辖市将任务分解到县（市、区）。
5、省安排的森林抚育和改造工程，由省将计划下达到省辖市，由省辖市按项目申报程序落实到县（市、区）。
省安排的生态建设工程项目，经省级核查后，按照《河南林业生态省建设规划》确定的各类工程投资标准的20％左右给予工程奖励。在市、县自查、复查结束并将验收材料报省后，拨付工程奖励资金的50％，省核查合格后拨付剩余50％工程奖励资金。奖励资金要全部用于生态工程建设，不得挪作他用。
（四）强化监督管理。林业生态省建设任务重，投资额度大，必须建立监督机制，加强项目管理。
1、加强核查验收。省厅正在制定林业生态省检查验收办法，2008年营造林计划任务全部按照国家和省相关规定和标准，纳入核查范围，严格按照规划和工程建设标准进行检查验收和核查。重点林业生态工程实行省、市、县三级检查验收制度。完成项目规定的建设内容后，县级林业行政主管部门组织技术人员对所有工程进行全面自查，编写自查报告，经省辖市林业行政主管部门复查签署意见后，报省林业厅核查。省厅调查规划院于6月底组织年度造林实绩核查，8月15日前核查结束，全部建设项目按照15%的比例核查。之后，由省林业厅组织稽查队伍对核查质量进行稽查，稽查工作于8月底之前结束。
2、实行阳光操作。林业生态省建设任务实施全程 “阳光操作”。对于年度计划、工程奖励标准、核查结果、工程奖励资金以及种苗工程的实施范围、育苗补助机制和补助费发放情况等，都要在全系统公开，确保公平、公正，杜绝“跑项目”、“跑资金”，并在“河南林业信息网”对社会公示，公开举报电话，接受财政、审计、纪检、监察及社会各界的监督。林业生态工程建设中符合招投标条件和政府采购管理范围的项目，都要按规定组织招投标和政府采购。
3、建立奖惩机制。对高标准完成林业重点生态工程建设任务的单位，省将在下一年度的造林任务安排上实行倾斜。对核查结果符合规划要求、达到相关技术质量标准的建设项目，省将按照工程奖励标准及时兑现奖励资金。对核查结果不符合规划要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消奖励资金。
三、全面推进集体林权制度改革
省委、省政府对集体林权制度改革高度重视，省政府出台了《关于深化集体林权制度改革的意见》，明确了全省集体林权制度改革的指导思想、基本原则、改革范围、主要任务，并对改革的步骤作了明确安排。要求从2008年开始，用两年左右的时间，完成全省集体林权制度改革任务。各地要进一步提高对深化集体林权制度改革紧迫性、重要性、艰巨性、复杂性的认识，把林改作为推动林业生态省建设的重要突破口，以改革的办法、改革的举措和改革的成效为林业生态省建设提供动力和保障。
（一）借鉴试点经验，理清改革思路。我省集体林权制度改革试点工作，从今年1月起正式启动，经过省、市、县三级林业部门一年的努力，完成了试点任务，并取得了试点经验：首先，领导重视，部门支持，是改革成功的关键。各试点县、乡党委政府把林改作为调整农村生产关系、推动当地经济发展的一项重大举措，摆上重要议事日程，建立健全了领导机构，党政主要领导亲自抓，亲自担任林改工作领导小组组长，亲自作动员报告，亲自部署工作，建立起了政府领导、部门协作的工作机制，保证了林改工作组织领导到位、宣传工作到位、政策落实到位、维护林区稳定的措施到位和经费、物资保障到位，为试点工作的顺利开展提供了保障。其次，依靠群众，尊重民意，是改革成功的基础。各试点单位在改革开始前，通过层层召开动员会、座谈会，在县电视台设立林改专题栏目，印发《公开信》、《林改政策问答》等宣传资料，编排林改戏曲送戏下乡等多种形式，多渠道、多角度、全方位进行宣传发动。在改革过程中，切实保证群众对改革的参与权和决策权，集体的林地、林木分不分、怎么分、分多少，承包方式怎么定、承包费收多少等林改重大问题都交给群众，让群众反复讨论、民主决策，坚持走群众路线，尊重群众首创精神，为改革奠定了坚实的群众基础。第三，摸清家底，制订切实可行的实施方案是改革成功的重要保障。林改工作开始之初，各试点单位林改工作人员就与村组干部一道开展深入细致的调查摸底工作，通过调查林地林木基本情况，征求群众对林改的意见和建议，理出了各村林改工作的思路。在此基础上，召开村民大会或村民代表会议进行充分讨论，制定出了切合本地实际的林改方案，为搞好林改提供了重要保障。第四，依法办事，规范操作是改革成功的保证。在林改工作组进驻各村之前，各试点单位所在县（市、区）林业局对林改工作人员进行了严格的林改政策、操作程序和有关法律知识的培训，使每个工作人员成为懂政策、会操作、能指导的林改明白人。为保证村干部在具体工作中规范操作，各试点县（市）结合各自实际，规范了林改工作程序和工作步骤，并对每个工作步骤的操作方法做了详细的规定，对工作中涉及的表、证、册，统一范本、统一印制。对林改档案的保存、群众大会的记录、招标竞标活动的组织形式等也都进行了规范，使改革工作进行得合法、合理，有条不紊。第五，强化督导，认真检查是搞好林改试点的有效措施。各试点单位成立了林改工作督导组，实行乡镇政府和林业局领导干部包片、一般干部包村的“双包”责任制。督导组通过宣讲林改政策、协助开展摸底调查、指导实施方案制订、参加林改工作会议等措施，全程掌握各村林改工作进度和工作质量，及时发现和解决存在的问题，特别是对工作中出现的勘界不准确、操作不规范、村民会议达不到法定人数、群众意见不一致等问题都及时予以纠正，保证了试点工作的有序开展。
各试点单位从本地实际出发，大胆实践，形成了一些具有本地特色的做法和模式。辉县市根据太行山区林地效益差的特点，采取了“大户连片承包”、“以林养林”的改革措施；桐柏县将改革与解决历史遗留问题相结合，积极探索“分股不分山，分利不分林”、 “依法委托，代行权力”的改革办法；尉氏县根据平原农区林地效益好、群众承包积极性高的特点，采取了“林地均分”、“联户发证”的改革模式。各市、县级试点单位也从自身实际出发，探索出了一些行之有效、深受群众欢迎的改革措施。各地一定要结合实际，认真借鉴和推广。
（二）把握政策界限，确保改革成效。集体林权制度改革工作量大、涉及面广、政策性强、时间跨度长，涉及农村集体生产资料使用权及集体财产的分配和农村利益关系的再调整，不仅是一项重要的林业工作，更是深化农村改革的重要组成部分，关系到农村经济的发展和社会的稳定。各地一定要精心组织，强化措施，严格掌握政策，扎实有效地推进集体林权制度改革。
一要把握政策，规范操作。林改是一项法律性、政策性极强的工作，每个工作步骤都有严格的法律规范和政策规定。要坚持依法办事。严格遵守《农村土地承包法》的规定，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种形式并存的集体林经营体制，确保集体经济组织内部成员承包经营的优先权，赋予林农和其他林业经营者林地使用权和林木所有权；严格遵守《村民委员会组织法》的规定，改革的重大决策都要经过村民会议或村民代表会议三分之二以上通过，做到程序、方案、内容、结果四公开，保证群众的知情权、参与权与决策权；严格遵守《森林法》的规定，把保护森林资源安全贯穿于改革的全过程，坚决打击借林改之机乱砍滥伐林木、非法占用林地的违法行为，维护林区社会稳定。要规范操作程序，严格按照林改工作步骤和确权发证工作程序的要求开展工作。集体林地基本情况、承包结果、承包收入、分配情况等都向全体村民进行公示。确定宗地面积、四至时，要切实做到林业技术人员、当事人和林地户主都到场，勘察结果经几方签字。要加强档案管理。对林改工作的主要过程要留下详细的记录材料，特别是召开的村民大会或村民代表会议对林改重大决策的表决不仅要保存详细的原始记录及原始表决票，还要将公示的原始材料和图片、音像资料等科学分类，妥善保存。
二要因地制宜，分类指导。山区、丘陵区、平原区地理条件差别很大，各地的村情、林情、民情也大不相同，因此在改革中要坚持因地制宜的原则，不搞一刀切。这次林改是农村土地家庭承包经营制度从耕地向林地的延伸，原则上实行人人参与、户户有份的平均分配方式，充分满足农民群众对土地的要求。对农民家庭承包后仍有剩余的，本着先村内、后村外的原则，在满足本集体经济组织内部成员对林地需求的基础上，可以对外发包，并通过对发包收入的分配，使村民得到一定的经济补偿。对林地效益差，群众不愿承包的，可采取公开竞标的方式对外发包，通过对发包收益的分配，保证村民以货币形式实现对集体林地、林木的权利。对已经流转的集体林地、林木，坚持尊重历史、依法办事的原则，区别不同情况处理。合法合理的，要依法维护承包人的合法权益；手续不完善的，要根据现实情况，完善合同；对“暗箱”操作，侵害大多数群众利益的，要坚决予以纠正。
三要强化质量，注重实效。林改关系农民群众的切身利益，关系农村社会的稳定，关系林业的持续、健康发展。各地要把质量管理贯穿于改革的全过程，坚持进度服从质量，确保改革不走过场，不违反法定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。要注重改革的成效，坚持把是否有利于增加农民收入、是否有利于林业生态建设，是否有利于农村经济社会发展做为检验改革是否成功的标准，切实避免一分了之、一卖了之、一包了之的简单化倾向，避免不顾自身特点、一刀切的绝对化倾向，避免照抄照搬、搞形式主义的浅表化倾向，避免急功近利、一蹴而就的短期化倾向。
（三）强化组织领导，落实督导责任。根据《省政府关于深化集体林权制度改革的意见》的要求，全省争取用2年左右的时间基本完成明晰产权、确权发证的改革任务。各地可根据本地情况，各阶段工作交叉进行，在确保工作质量的前提下，工作进度尽量往前赶。工作基础较好且没有林权争议的地方，要争取用1年左右的时间完成改革任务。各地在制定林改方案时，要充分考虑不同地区的林情、村情、民情，针对不同情况制定相应的工作步骤和工作时间表，确保按时完成改革任务。
一要加强领导，周密部署。各级林业部门要积极向当地党委、政府汇报，争取领导关心林改、重视林改、支持林改，将林改纳入林业生态省建设的总体布局中统筹安排。要成立集体林权制度改革领导小组，全程指导改革工作。要抽调素质高、懂业务，有农村工作经验的同志充实到林改第一线，专职从事林改工作。要研究探索集体林业发展的新措施，建立“省统一部署，市加强指导，县（市）直接领导，乡（镇）负责组织，村组具体操作，部门搞好服务”的集体林权制度改革工作机制。要按照省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》的要求，努力争取将集体林改所需经费纳入同级财政预算，确保林改工作顺利开展。
二要实行目标管理，狠抓工作落实。为确保改革工作扎实推进，省政府要求各级政府把集体林权制度改革纳入年度目标管理，层层签订目标责任书，层层落实领导责任。要把责任目标细化分解到各乡村，全面落实目标责任制和奖惩制度。省厅也将把林改列入明年各省辖市林业工作责任目标进行管理。
三是加强督促检查，建立分级督导机制。省集体林权制度改革领导小组成员单位将分包各省辖市进行督促指导，定期公布督查结果，通报进度。各省辖市要加强对林改的工作指导，对县（市、区）的林改进行全程督导。督导工作要重点把握几个方面：一看宣传发动深入不深入，二看林改方案科学不科学，三看改革程序规范不规范，四看勘界工作准确不准确，五看林权证发放及时不及时，六看档案材料完整不完整。各级督导组要将督导检查结果与各级政府的目标责任衔接，作为目标管理的重要依据。市、县级林业部门要在确定权属、外业调查核对、林权证核发、检查验收等重要环节，搞好技术服务和技术培训。
四、着力抓好当前的几项工作
（一）切实抓好今冬明春的造林绿化工作，确保完成年度造林任务。至目前，全省冬季造林共完成成片造林63万亩，加上其他造林，不足100万亩，不到全年造林任务508.41万亩的20%，比正常年份进度偏慢。从天气来看，今年冬季降雨较少、土壤干旱，加大了造林工作的困难，已经栽上的树木，也可能由于干旱而影响成活率；从时间来看，春节前冬季造林时间仅有一个月左右，春节过后到树木发芽，适宜造林的时间也只有一个多月。要在两个多月的时间内，全面完成剩余近80%的造林任务，实现林业生态省建设开局之年开好头、起好步的目标，任务相当艰巨，必须采取有力措施，强力推进。各地要按照2008年林业生态建设任务，尽快安排今冬明春的造林计划，统筹安排国家、省和地方建设任务，并及时分解到县（市、区），落实到乡、村和山头地块。各地要来一次再宣传再发动，调动一切积极因素参与植树造林，迅速在全省掀起冬季植树造林高潮。林业生态省建设是在原有基础上实施的高水平绿化，为此，省厅编制了各工程造林绿化模式，供各地作业设计时选择、参考，还下发了《关于做好林业重点生态工程年度造林作业设计工作的通知》，各地要按照《河南林业生态省建设规划》和《通知》要求，分工程分别编制造林作业设计，根据每个工程的造林任务和造林方式，科学确定造林模式。环城防护林、围村林、铁路公路防护林建设，要按照省政府81号文件要求，依照程序召开村民代表大会或村民会议，决定造林宽度。高速公路上下通道和服务区、城市出入口、景区道路，要增加绿化宽度，加大常绿树种比例，乔灌花相结合，绿化彩化相结合，提高绿化标准和水平。要科学选择树种，加大混交林比重。铁路沿线安全保护区不栽植高大乔木。有针对性地做好高速公路借景区段绿化模式的设计工作，并协调高速公路管理部门在借景区段设立标志，努力提高绿化景观效果。质量是林业工作的永恒主题。没有高标准的造林质量，林业工作就失去了“立业之本”。各地一定要树立精品意识，强化营造林质量管理，加大科技支撑力度，活化营造林机制，抓好造林督察和实绩核查，确保高标准、高质量完成2008年的造林任务。
（二）下大力气抓好林木种苗工作，确保林业生态省建设种苗需求。林木种苗是造林的物质基础，是林业工作中带有全局性、超前性的基础工作。种苗数量的多少、质量的优劣直接关系到造林的成败和绿化水平的高低，必须下大力气抓好林木种苗工作。要着力抓好三项工作，一是科学测算实施规划所需种苗数量，超前抓种苗。各地都要测算出未来五年实施规划所需种苗数量和品种。2008年全省育苗任务30万亩，各地要将省厅下达的育苗任务，分解落实到县，引导林农多种形式育苗，确保林业生态省建设种苗的贮备。二是加强对育苗工作的指导和质量监管。要指导林农，大力推广育苗新技术和林木新品种，从根本上做好树种、品种结构调整，逐步扭转造林树种、品种结构不合理的问题。要提高服务意识，切实做好林木种苗生产、流通、使用等全过程服务，及时掌握、上报、公布种苗动态信息，加强种苗信息调度，做好林木种苗调剂工作，确保今冬明春造林种苗供应。要强化种苗质量管理，加强种苗质量监督，坚持实行“一签两证”制度和生产经营许可制度，严把种苗质量关和市场准入关，杜绝使用不合格种子和苗木造林。要加大种苗质量抽检力度，对无证生产经营、没有标签的种子和苗木依法进行处理。凡不具备“一签两证”的种子和苗木，一律不得用于工程造林，凡是没有经过品种审定委员会审定的品种不得作为良种推广，以确保林业重点工程和造林绿化的种苗质量。三是加大优质林木种苗培育力度，全省明年计划培育优质用材、珍稀濒危、优良经济林、优质适生生物质能源树种、彩叶观赏树种、优良乡土树种苗木6000万株，逐步调节树种结构，不断满足林业生态省建设多样化苗木需求。省厅正在根据不同树种繁育难易程度和苗木产量、价格，制订不同的补助标准，实行公平竞争、阳光操作、择优扶持。
（三）切实抓好森林防火、林业有害生物和野生动物疫病防控工作，确保不发生大的森林灾害和野生动物疫情。目前，我省已经进入森林防火紧要期，长期高温无雨，火险等级不断增高，防火形势十分严峻。各地要全面落实森林防火责任制，严格野外火源管理，加强监督检查，对重点林区和重点部位要再进行一次全面检查，消除火灾隐患。要认真做好扑救森林火灾的各项物资准备，认真制订和完善森林防火预案，适时组织扑火演练。要充分发挥航空护林的作用，加强火情监测，对省通报的热点信息，要认真负责地进行核查并及时反馈情况。要加强值班调度，确保信息畅通，一旦发生森林火警火灾，及时组织扑救，要坚持以人为本，科学扑救，确保扑火人员安全。要抓好冬春季苗木产地检疫和调运检疫，从源头上控制林业有害生物灾害。要搞好林木病虫害越冬期调查，及时准确预测2008年主要林业有害生物发生趋势，及早制定科学合理的防治方案，做好药物药械等各项应急准备，积极开展防治，有效控制重点生态廊道、林业工程项目区、风景名胜区、旅游景区等重点部位的生物灾害，努力降低主要林木病虫害造成的损失。要加强野生动物疫源疫病监测，强化对重点监测区域的巡查，做到勤监测、早发现，确保不发生禽流感等野生动物疫情疫病。
（四）严厉打击乱砍滥伐等涉林违法犯罪活动，确保林区社会和谐稳定。入冬以来，我省一些地方乱砍滥伐、非法占用林地、乱捕滥猎和非法经营野生动物等涉林案件不断发生，新闻媒体多次披露，社会各界高度关注，省委、省政府主要领导也就此作出了批示。省厅从11月20日开始，及时在全省组织开展了以打击破坏野生动物资源为主的“猎鹰二号”行动，近期又发出了明传电报，在沿黄7市组织开展了治理打击侵害野生鸟类专项行动，相继侦破了一大批侵害野生动物案件，取得了显著战果，受到了国家林业局、公安部领导的好评。各地要从促进人与自然和谐的高度，切实加强林地林木和野生动物保护管理，切实组织好打击涉林犯罪活动，严防乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕乱猎和非法经营野生动物案件的发生。要围绕非法猎捕野生动物活动猖獗的沿黄滩区、黄河故道及野生动物的栖息地、迁徙停歇地、迁徙通道，非法运输野生动物及其制品的车站、机场等流通渠道，非法收购、出售野生动物及其制品的市场、窝点，非法经营野生动物的宾馆、饭店等重点区域和部位开展行动，发现案件线索，要一查到底，依法严厉打击。对影响大、危害大、社会各界关注的案件，要组织精兵强将，快侦快破；对查处困难、需要支持的，要及时上报，加强协调督办。要组织森林公安、野生动植物保护和湿地管理等部门执法人员，对野生动物栖息地、湿地等重点区域开展巡防，对非法猎捕、贩运、出售野生动物的重点区域和部位进行全面清理清查，收缴非法猎捕工具，堵塞乱捕乱猎野生动物的源头。要邀请新闻媒体对林业生态建设和林业严打专项行动的成果进行正面宣传报道，大力营造爱护野生动物、保护森林和湿地资源的良好氛围。要加强林业执法队伍的管理，加大明察暗访力度，对林业执法人员执法犯法、监守自盗的，一经查实，坚决予以严肃处理。“双节”即将来临，各地一定要增强大局意识、风险意识和责任意识，切实做好“双节”期间林业平安建设工作，严防安全责任事故的发生。
（五）认真贯彻落实省政府文件精神，加强基层林业技术推广体系建设。最近，省政府出台了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（豫政[2007]78号），明确了基层农业技术推广机构的公益性职能，要求将基层农业技术服务的公益性和经营性彻底分开；明确了县级农业技术推广机构，可按照区域农业产业特色向乡镇派出专业技术人员，直接面向农民开展技术服务；明确了履行公益性职能所需资金全部纳入各级财政预算。我省基层林业技术推广体系，在推动科技与生产结合、加快林业发展、促进林农致富中发挥着重要作用，是完成林业生态省建设任务的一支基本队伍。各级林业主管部门要按照林业生态省建设规划确定的目标、任务和要求，研究本地深化改革、加强基层林业技术推广体系建设的思路，制定切实可行的实施方案。要积极主动地向当地党委、政府汇报当前林业工作的特殊性和重要性，加强与编制、人事、财政、科技、劳动保障等部门的沟通协调，确保在这次改革中基层林业技术推广体系得到巩固和加强，把林业技术推广体系的末梢神经建设好、建设强。
（六）扎扎实实地搞好本年度目标核查和下年度目标制定工作，确保今年各项目标任务的全面完成和明年各项任务的落实。距春节还有一个多月时间，要抓住这一个月时间，全面总结2007年工作，认真落实2008年的工作任务。厅办公室、人事处和规划院等处室局单位，要认真组织好2007年度省辖市林业局和厅各处室局单位年度责任目标完成情况的考核。要按照谁检查谁负责的要求，严肃认真地按期完成年度责任目标考核任务。退耕中心要组织力量，对退耕还林工程特别是补助到期的退耕地进行一次全面的逐块逐户的检查验收，为下一阶段巩固成果、兑现政策补助奠定基础。厅办公室要在征求各省辖市、厅机关各处室局单位意见的基础上，科学严谨地制定好2008年各省辖市、厅机关各处室局和直属单位的年度责任目标。
在“双节”到来之际，各级林业主管部门要做好帮扶和慰问工作，千方百计地解决好林业困难职工和林业劳模的节日生活问题，使林业系统的广大干部职工过一个祥和、快乐的“双节”。
同志们，建设林业生态省是林业部门的光荣使命，当前和明年的工作任务艰巨、责任重大。全省林业系统的干部职工，必须把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，把力量凝聚到落实林业生态省建设规划确定的各项任务上来，进一步增强搞好林业生态省建设的责任感和使命感，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和省委八届五次全会精神，开拓奋进，扎实工作，高标准、高质量推进林业生态省建设，为努力建设锦绣中原作出更大贡献！ |