2006年3月4日

各位领导、各位朋友：

大家好！在厅领导和各部门的关心、支持下，经过半年多的论证及充分酝酿和筹备，以厅物资站活立木营业所为基础构建的河南省活立木交易市场开业条件已经成熟。各位领导和朋友们在百忙之中抽出宝贵时间参加本次会议，是对我们工作的极大支持，我代表河南省活立木交易市场理事会和全体工作人员表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，我受理事会和理事长委托就省活立木市场建设情况向各位领导和朋友们做如下汇报。

一、河南省活立木交易市场总体架构和运作模式

河南省活立木交易市场（以下简称市场）是一个由主市场和分市场组成的二级市场平台，主要为省内外各类所有制企事业单位和个人从事活立木、林产权、林地使用权交易以及林权融资提供专业化服务。

市场实行会员制，会员理事会作为常设机构对市场运行进行监督管理。会员由木材加工企业、林场、造林公司、投资机构和活立木经纪公司组成。市场在计划范围内根据会员要求以市县区域为基础设立营业网点。社会公众和机构投资者可以在当地活立木营业网点进行活立木、林产权和林地使用权买卖。

河南省林业厅物资站活立木营业所（下称营业所）是经河南省林业厅同意，在工商管理部门登记注册的专门开展林权证托管、活立木交易等服务的国有经济实体。营业所作为主市场的营运单位，承担相应的民事责任。营业所设立林权证托管部、交易部和直属营业部等职能部门。分市场将由市场会员单位承办的营业部组成，会员营业部作为独立法人承担相应的民事责任。营业所开办的“中国活立木交易市场网”是本市场的门户网站，由营业所负责维护并承担相应的民事责任。

整个市场实行“统一交易规则、统一挂牌标准、统一信息披露、统一监督管理、集中登记托管、集中清算交割”的“四统二集”制度，在“自愿、有偿、公开、公平、公正”原则下，依法为省内外各类所有制企事业单位和个人进行活立木、林地使用权、其他林产权交易提供规范服务。

市场交易的主体是中国境内具有民事能力的法人、非法人经济实体和自然人。市场交易的对象是依法可以交易的活立木，主要是商品林，包括用材林、经济林、薪炭林和部分特种用途林；办有“采伐证”的生态林也可入场交易；林地使用权和其他林产权也可以入场交易。入场交易的活立木产权必须清晰、无争议纠纷。

活立木交易形式有三种：一是“双托”类，采取“网上挂牌，电子交易”非过户竞价交易形式；二是“单托”类，采取“网上挂牌，协议转让”形式；三是“无托管”类，采取“信息发布，撮合交易”形式。“双托”是指林权证在市场托管，活立木委托活立木托管公司托管；“单托”是指林权证在市场托管；“无托管”指林权证和活立木均不托管。

市场建设目标是：将市场打造成集活立木交易中介、投融资、增值服务三项功能于一体的林业投资进入与退出的绿色平台。

总的发展思路是：扎根河南、立足中部、面向全国。

运作的步聚是：首先征集活立木供求信息免费入场；然后进行人工撮合交易，主要是将活立木向林纸、林板企业集中；对于企业拥有的适合集约化经营的活立木实行“双托”，并经过评估、信息发布等公开程序，然后通过电子交易形式向投资机构和自然人转让。投资人可随时通过电子交易系统将自己的活立木转让出去并收回投资。

二、市场前景及其作用

1、市场前景预测

河南省地处中原，气候温和，有林和宜林地面积约有7400万亩，发展速生丰产林有着得天独厚的优势。据厅有关部门统计，目前全省共有个体私营造林户86万户，承包造林127.3万公顷，已发林权证约85万份，拥有速生丰产林面积400万亩；同时拥有林产品加工企业8906家，年加工木材380万立方米。

随着省内一批林纸、林板项目的建成投产，年加工木材至少要增加100万立方米以上。据市场传来的消息，目前许多林业产业化龙头企业因买不到木材而十分焦急。许多企业尤其是林纸企业和大型林板企业正着手营造原料林基地，但远水解不了近渴，便把眼光瞄向正在生长和将要采伐的活立木。新乡新亚纸业就准备通过自育、收购等多种形式建立百万亩原料林基地，以保证正常生产的需要，其他许多林纸企业也正在如法炮制。活立木市场潜力不可低估。如果入场交易的活立木每年达到50万亩，年交易额至少在10亿元以上。

2、市场的作用

近年来新兴起的活立木交易是在“合作造林”模式基础上对幼林的交易，实际上带有集资造林的性质，投资人拿到《林权证》后只有等到采伐才能实现其收益，因此这种交易还不是完全意义上的活立木交易。况且，作为中间人的活立木经纪公司既当运动员又当裁判员，没有严格执行“公开、公平、公正”原则，促成了许多不规范的活立木流转。利用信息的不对称，有的坑农害农、协迫交易，减少了农民的收入；有的恶意抬高活立木生长速度和收益回报率，诱使城镇居民购买活立木，更为严重的是有的林木经纪公司携款潜逃，给社会增添了新的不安定因素。

在活立木交易市场开展规范活立木交易，将起到如下作用：

（1）对构建和谐林业起到积极的促进作用。林业有三大效益，即生态效益、社会效益和经济效益，林业发展的目标是实现三者的有机统一。但在现实社会中，林农注重的主要是经济效益。由于林业投资大而收益期较长，活立木不能流转，林农的急功近利容易导致林木的乱砍滥伐和毁林事件的发生。通过市场可以实现活立木的规范流转，林农在林木生长期间就实现了经济收益，就没必要冒违法采伐的风险，从而可以有效扼制乱砍滥伐等毁林案件的发生，进而实现林业发展的和谐。

（2）引导社会公众投资林业，便于林业建设资金的筹集。造林是一项社会事业，但由于信息传播渠道窄和林地流转不畅，在林权制度改革前期，投入造林的大都是当地人，其中主要还是农民。农民的投资能力有限，造林以后，追加投资跟不上。与此同时，社会公众有资金的想进入林业又得不到相关的信息，从而限制了社会资金投资林业。有了规范的市场，前期造林户养不起林的可以通过市场卖出去，而想投资林业的通过市场合法的买进来。退出林业的林农尝到了造林的甜头还可能再进来。这样就会有更多的社会资金源源不断地投向林业，从而推动社会造林工作的全面深入开展。

（3）有利于林政资源管理和林业管理体制改革。市场要求进场交易的活立木须持有林权证。没有活立木交易市场，人们对办不办林权证持无所谓的态度；有了活立木交易市场，人们要完成林权的转让、登记，就必须办理林权证；从而将办理林权证变成权属单位和个人的一种自觉行动。

林业分类经营是林业管理体制改革的大趋势，也是国人共识。分类经营要求生态林管住管好，商品林放开搞活。而商品林放开搞活必须要有与之相适应的交易平台——林业各类市场。目前，木材、橡胶、林化、水果等林产品市场都已很完备，唯独缺乏规范的活立木交易市场。这样，商品林就不能顺畅流转，商品林搞活就受到严重限制。也影响到林业管理体制改革的深入。如果有了规范活立木市场，不仅为搞活商品林提供了便利条件，而且还催生了活立木交易、活立木经纪、活立木托管、活立木评估与测评等一些新的职业，将为林业企事业单位注入新的活力，有利于林业经营实体的改制与转型。

（4）对木材加工企业来说，有利于解决原料供应问题。林纸、林板企业是扩大商品林建设的依托，也是商品林经济效益的最终实现者。作为资金密集型企业，抽调大量现金购进原料林是不现实的。建立活立木交易市场后，林纸、林板企业通过活立木上市、协议回购等形式，解决原料供应问题，即不用太大的投资就可以达到原料林建设的目的。

（5）有利于减轻农民负担，增加农民收入。义务植树、退耕还林、生态造林和社会投资丰产林造林是当前造林的主要方式，有的是作为任务下达给农村基层组织，成了农民的一种负担。有的是政府出钱造林，交给农民管护，由于活立木变现很困难，农民看不到现实利益，管起来也没什么责任心，结果就出现了“年年造林不见林”“重造轻管”的情况。新华社记者曾采访一位造林模范，他倾数年之功，将千亩荒山变成了林地。为了寻求资金的再投入，他冒然砍了几棵树，却因此由功臣变成了罪人。这是活立木不能顺畅流转带来的悲剧。上世纪九十年代的时候，我省出现了不少造林大户，也成为当地造林英雄，但是他们亲手建起的“绿色银行”却无法提现，结果成了没有经济回报的吃钱老虎，而他们自己也负债累累，愁绪满怀，有的甚至流落他乡，重新走上打工路。

活立木交易市场建立以后，农民可以通过市场随时变现自己的林木，变长期收益为现实收益，变期望价值为市场价值，增加农民收入，也可以将林地转让出去让别人造林，从而把广大农民从造林重负中解脱出来，为构建社会主义新农村奠定坚实基础。

（6）有利于保护活立木交易各方合法权益。树木的生长受制于品种、种植模式、地形地貌、土壤肥力、光照温度、降水量、管理状况等多种因素，而这些知识不是所有的人都具备的。在交易各方不明情况的条件下进行林权交易，不可避免地会损害某一方权益。建立活立木交易市场，聘请专业人员执业，执行“公开、公正、公平”原则，对交易各方权益是一个保护，从而可以更广泛地动员投资者投资林业。

（7）对在座的来讲，蕴含着巨大商机。林业正处于由完全计划管理向分类经营的转型时期，活立木市场的建立为林业工作者开辟了巨大商机。作为林业工作者，凭专业、市场信息等诸多方面的优势，参与活立木经纪、活立木交易、林业资源整合、林业投融资活动中去，上，响应中央号召，下，顺应民意，中，活跃市场，必然会近水楼台先得月，并且从中获利。这一点，已从省内外开展的活立木交易实践中得到验证。

3、省内外开展活立木交易的经验

江西省、福建省、内蒙古和河北省先后建立了活立木交易市场，我省桐柏县也开展了活立木交易。我们通过多种考察了解，运行状况较好的三个地方具有以下特点。

（1）福建省永安市林业要素市场成绩斐然

福建省永安市林业要素市场自2004年10月成立以来，规范了活立木流转，使林木资产实现了资本化。到2005年12月市场共完成林权流转交易面积25万亩，交易金额2.3亿元，实现林权证抵押贷款总额达到2亿元。

2006年1月16日《中国绿色时报》头版头条报道了贾治邦局长在总结福建省集体林权改革的经验时指出：通过配套改革，建立林业要素市场和服务平台，规范了林权的依法、有序流转，促进了人才、资本、科技等各种生产要素向林业聚集，盘活了森林资源，缩短了林业经营周期，促进了林业发展、林农增收。开展林权流转、期权买卖，完全符合实际，维护了群众利益，得到了群众拥护。

2006年2月11日《人民日报》又在头版头条位置以《山定权、人定心，树定根，福建全省推行林权制度改革》为题，报道了福建农民可依法将拥有的林木所有权和林地使用权流转、买卖、变现后林业大发展的情况，并配发评论《栽者有其权，百姓得其利》，再次肯定了林权流转和建立活立木交易市场的必要性和重要性。

（2）内蒙古通辽市林业要素交易中心来势凶猛

2005年3月，通辽市政府批准成立了通辽市林业要素交易中心。经营范围包括活立木流转、林木交易等。通辽市林业要素市场成立虽晚，但发展势头强劲，目前已分别在西安、宜昌、丹东、长春、大庆、哈尔滨相继成立了十多个分支机构，交易非常火爆。2005年9月21日的《中国绿色时报》在第二版以《探秘我国第一家活立木交易中心》为题，对通辽市活立木交易市场作了整版报道，对其做法和成就给予了积极肯定。

（3）河南省桐柏县活立木交易实践效果明显

桐柏县林产品公司开展活立木交易5年来，共完成交易林地和林木8万多亩。吸引了郑州、平顶山以及四川、安微、北京、深圳等省内外20余家企业到桐柏投资林业，为该县林业注入了新的发展活力，从活立木交易中尝到了甜头。该县森林覆盖率已由2000年的37.8%提高到目前的43.7%。因此，当建立河南省活立木交易市场的信息传到该县后，县林业局立即做出响应，在全省率先申请建立河南省活立木交易市场桐柏营业部。具体情况，由该县林业局魏局长作典型发言。

三、促进市场健康发展的保障措施

对于河南来讲，建立活立木交易市场尚属于探讨和创新阶段。为了把这项好事做好，我们把促进市场健康发展的保障措施归纳为四个方面,即政策保证、组织保障、技术保障和服务保障。我们有信心、又能力把这个市场办成全国一流的市场，具体讲是搭建一个平台，构筑四个体系，争取一个支持，建立一支队伍。

1、依托省林业厅物资站，搭建全省活立木交易市场主市场平台。省林业厅物资站成立于1981年，属国有物资贸易企业。主要经营民用枪弹配售、林产化工产品销售、林业基地开发和仓储业务等。在郑州市区拥有仓库土地10亩，在信阳市租用部队农场1600亩。由于管理规范，经营业绩逐年上升，2005年贸易销售产值达到1000万元以上。以厅物资站为依托筹建活立木交易市场，一是专业对口，二是具有一定的物资和管理基础。我们根据厅领导的批示精神，于2005年11月经工商管理部门批准增加了“活立木中介服务、林权证托管、林木托管和林木测定及信息咨询”的经营范围，并依法注册成立了“河南省林业厅物资站活立木营业所”。

2、依托省林业规划院森林评估站，构建活立木评估体系。活立木交易的一个最敏感问题是交易价值的确定。因为活立木的价值直接影响着活立木市场价格的高低。但是如果没有一个法定的权威部门对活立木价值进行界定，在交易中就会形成公说公有理、婆说婆有理的争议局面。市场的目标是建立一个专业的森林资源评估机构。在目前尚没有这样一个机构的情况下，我们和省林业规划院森林评估站协商，由该站作为市场的测评机构。交易双方认为必要时，由该站实地调查后出具科学、真实的测评报告。

3、和建设银行、省中小企业担保公司建立战略合作伙伴关系，构建活立木投融资体系。在我们前期的调查中了解到，一些造林大户尽管缺乏造林和管护资金，但又看好木材行情，对活立木进场交易、迅速变现又不忍心。为了帮助造林大户筹集造林资金，我们与省建设银行和省中小企业局担保公司商议，决定联合起来创造一个投融资体系。具体步聚是：造林户需要资金，向银行贷款，由担保公司予以担保。同时，造林大户委托有资质的机构对活立木评估后将林权证交市场托管，并填写由市场统一印制的担保函，用其活立木对担保公司进行反担保。如果是短期贷款，而贷款人又不能如期还贷，在征得银行同意展期的情况下，先由担保公司为其还贷，银行贷款展期后再将资金归还担保公司。如果贷款人到期不还，担保公司在归还银行贷款后有权将贷款人的活立木通过市场交易卖出变现收回资金。

市场还为林场、林产业企业、造林公司推出了另一个活立木融资品种，即林产权交易。即在林权证不变更登记的情况下，对活立木实行股份制改造。买林产权的人只有分利权，而没有采伐权。这样容易实现标准化交易，投资也较易于退出。

4、依托全省林业系统，构建活立木分市场网络体系。在市场运营过程中，我们充分发挥林业系统的行业优势，在交易市场实行会员制，依托市县级林业部门的经济实体发展会员单位，在基层发展营业网点。这样，在做大扩宽市场范围的同时，也为基层的活立木供需方提供方便。通过建立会员营业部，形成覆盖全省的市场营销网络。

5、利用现代林木，建立先进的电子交易体系。通过互联网进行电子交易是目前世界上证券、期货、商品市场通行的做法。其优势在于覆盖面广，交易迅速、便捷，安全性好。建设银行服务质量好，拥有先进的网上银行系统，可以为市场提供全面的网上结算服务。所以，经研究决定，选定建设银行作为市场的主办银行。河南省活立木交易市场是河南省产权交易大市场的一部分，河南省产权交易中心建有安全有效的的电子交易系统，有DDN专线和银行直接联网，电子撮合交易时可以随时通过银行划款。

“中国活立木交易市场网”是市场依法注册的门户网站，将是市场进行活立木交易挂牌、信息披露、实现会员之间资源共享的一个重要平台。

6.按市场运作，争取最大的支持。前不久，国家林业局召开了全国林业厅局长会议。会上，国家林业局局长贾治邦提出了林权改革的基本思路，那就是通过所有权与经营权的分离，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度。国家林业局还要在今年适当时候召开全国集体林权制度改革经验交流会，研究制定《关于推进及踢林权制度改革的指导意见》。

最近省政府已明确我省2006年林业产权制度和林业分类经营改革的具体任务是通过林地、林木和“四荒”资源拍卖，完成非公有制造林210万亩，吸收社会投资1.2亿元，建成活立木流转中介机构1~2个。

河南省活立木交易市场在今天顺应历史潮流，应运而生。在加强市场运作的同时，要争取最大的政策支持。

7. 加强业务培训，建立满足活立木交易市场需要的一支诚实守信、训练有素的专业队伍。活立木市场建设是一个系统工程，它需要一大批林业生产、产权交易、资产评估、电脑技术、法律服务等方面的专家和学者以及具体操作人员。我们主市场之所以能够历经磨难、成功运作，就是拥有了一批这方面的人才。没有他们的积极参与、无私奉献，我们的主市场建设也就无从谈起。我作为主市场的主要负责人，只是起了组织和协调作用，为此，我们根据会员单位的要求和建议，尽快制定培训计划，为市场发展造就一支诚实守信、训练有素的专业技术队伍。只要有了能干事的人，才能把事干好！

各位领导、各位朋友，为把河南省活立木交易市场建设好，我们除赴外地调研外，在方案的制定过程中，多次邀请相关方面的专家进行论证，在市场管理办法、市场规则、交易系统技术等诸方面予以专业性的指导。２００６年１月２５日，我们在郑州召开了“河南省活立木交易市场座谈会”，邀请了有关领导、专家和社会上知名林业企业的负责人参加，会上各位专家及代表为我们市场建设方案的修订和完善提出了许多宝贵意见，一致支持建设规范的河南省活立木交易市场。在筹建期间，得到了省发改委、建设银行、省中小企业担保公司、省林学会、省产权交易中心等许多部门领导和朋友们的关心与支持。省林业厅王照平厅长、乔新江副厅长、张胜炎副厅长、王德启副厅长、万运龙副厅级巡视员都对市场建设分别作了批示，厅办公室、林政处、法规处、产业办和退耕办的领导都给予了大力支持。尤其是老厅长张守印同志，对市场建设非常关心，不辞劳苦，亲自领导、组织有关人员论证、调研，我们感佩至深。在首届河南省活立木交易市场会员理事会上他被选为理事长，这是众望所归。

活立木交易市场是一个新事物，作为全国首家省级活立木交易市场，我们更要高标准、严要求，不断学习，不断提高，也希望各位领导、各位朋友一如既往地继续关心、支持活立木交易市场的发展，为构建和谐林业、建设美好家园共同努力，在这个活立木流转的服务平台上实现共赢！

最后，再次代表理事会、理事长对各位领导和朋友们光临本次会议表示感谢！祝大家身体健康、万事如意！

谢谢！